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地盘才是重点——缅甸各方矛盾细细梳理不容错过

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发表于 2019-9-23 12:44:32 | 显示全部楼层 |阅读模式

景栋会议现场

景栋会议现场
小勐拉娱乐资讯网消息,当地时间8月31日和9月17日,缅政府和缅北联合阵线连续召开两次会议,且会议地点都定在掸邦东部的景栋市,由于景栋市属于缅军控制区域,此次缅北联合阵线属于客场参会。9月17日的第二次景栋会议上,缅军雅毕中将和敏瑙中将罕见参加了会议,双方在经过大半天的唇枪舌剑以后,初步达成了7点共识,涉及双边停火协议、难民安置、军队部署、联络机制、冲突中司法问题、NCA签署、停火调节等方面。另外,克钦邦甚至保持了9个月的和平,克钦军是否会率先单独签订《双边停火协议》,也再度引起关注。


这些共识涉及范围较广,对于双方来讲,算是朝着签订《双边停火协议》迈出了一步,但细细读来都是一些意向性的共识,并没有实质性的约束力,双方的根本症结仍然存在,在日后相当长的时间内,仍然会成为双方争执的焦点。下面梳理一下各方依然存在的矛盾,并分析克钦军率先签约的可能性。


首先是若开军的地位问题,对于NCA未签字民武来讲,可能都存在“地位”问题,也就是缅军和缅政府是否承认缅北联合阵线成员。克钦军和果敢同盟军是缅北老牌劲旅,他们在缅北一些防区甚至可以追溯到几十年前,在一些地域,他们还成立了“基层政权”,这些都是既成的事实,德昂军重新组建时间较短,仅有10年时间,但在这10年时间当中,其防区已经在掸邦北部地区遍地开花,北到南坎、木姐,南到瑙丘、皎梅,都是德昂军的活跃区域,曼德勒到木姐的缅北大动脉沿线,也时常闪现德昂军的身影。

若开军2015年逐步落脚钦邦南部和若开邦北部,一直要求在若开邦北部地区建立一个永久基地,并拥有自己的防区,但这一要求屡次遭到缅军和缅政府的拒绝,双方目前的交战范围十分广大,既包括钦邦南部也包括若开邦北部地区的近10个镇区,北起钦邦百力瓦镇,南到若开邦中部的弥蓬、安镇,都是双方角力的区域。由于若开邦和钦邦的连月冲突,已经先后造成数万民众成为临时难民,若开军的地位问题,已经成为摆在缅军和缅政府面前的“紧迫问题”。下图为缅北联军三兄弟联盟若开军官兵在训练当中。


其次是停火监督问题,缅军可以宣布单方面停火,缅北联军也可以这么做,而且双方还可以进行延长,但战场上是不是也真的停火了,需要有机构进行监督。比如,8月31日的第一次景栋会议当天,两军在贵概城区发生激烈交火,动用了重武器参战;9月17日第二次景栋会议当天,腊戌东部通往当阳的公路附近,爆发了战事。9月18日至19日,双方在掸邦南帕卡、腊戌东部、勐古镇都发生了交火,如果设立停火监督委员会等类似的协调机制,监督停火落实情况,也是减少冲突的应对办法之一。当然,缅甸也设立了联合停火监督委员会(JMC),南掸军和克伦军也在2015年签订了NCA,但随后的几年里,他们和缅军又爆发多次冲突,其中南掸军与缅军冲突达80多次。所以,停火监督机制要能够切实约束各方,而不是“做做样子”。该停火监督机构,不仅能够处理重大冲突,也应当能够及时协调零星交火事件,避免误判引起事态扩大。

然后是双方驻军问题,对于若开军来讲,这也牵涉到若开军的地位问题,一旦若开军的地位问题解决,那么双方驻军问题解决起来要容易的多。驻军范围的问题,在掸邦是个“棘手问题”,因为缅北联军不仅在掸邦北部地区形成了固定的防区,而且在防区内还开展一些行政管理工作,还与当地民众建立起较为紧密的“血肉联系”。在一些重要的战略地带,各家武装防区犬牙交错,“你中有我、我中有你”,缅北联军很多防区都是经过数年的反复争夺,许多将士甚至为此付出生命代价,如果下一步牵扯驻军、防区方面的调整,势必将有一番博弈。下图为德昂军士兵在战地当中警戒。


另外,缅北7兄弟组织已经形成了多重格局,克钦军是否单独签约也是看点。缅北兄弟组织当中,范围最广的是联邦政治谈判协商委员会(FPNCC),这是缅北各家兄弟组织鼎力呼吁下,佤邦牵头成立的缅北七兄弟政治联盟,是缅北7兄弟政治上的统一战线,当中除了缅北联合阵线以外,还包括佤联军、四特区和团会和北掸军。范围再缩小一点,是包含四家组织的缅北联合阵线,即克钦军、果敢同盟军、德昂军和若开军,而后三家组织又组成了目前最核心的缅北联军三兄弟联盟。缅北兄弟组织已经形成了这三重结构,而目前缅军在战场上遭遇的仅仅是缅北联军三兄弟联盟。

缅北联合阵线当中,当前的克钦军无论在军事实力还是综合实力上都一枝独秀,但克钦军在2011年至2018年的8年冲突当中,元气尚未恢复,特别是在缅军空中火力优势的情况下,一些阵地出现了得而复失的情况。自2018年中以来,克钦军与缅军在克钦邦冲突有所减弱,自去年年末以来,克钦邦战火已经停息9个月之久,克钦军也获得了间接意义上的宝贵的“休养生息”机会,下一步是否率先与缅军签订双边停火协议,是值得注意的焦点。

在第2次景栋会议上,缅北联合阵线方面仍然坚持四家组织集体同时与缅军签署协议,但缅军仍然执意要单独分别与各家组织签订。在第二次景栋会议结束后,若开军副司令诺吞昂表示,四家应当同时签署,而非缅军所说的分开签署。下图为克钦军副司令衮莫,但他没有参加两次景栋会议。


所以从这个意义上来讲,虽然克钦军与缅军在克钦邦长时间未发生交火,但后续博弈仍将继续,何况克钦军在掸邦北部地区还有大面积防区,如何看待这些克钦军防区,也将是双方博弈的焦点之一。克钦军和缅军双方维持这样的不冲突的对峙情况,可能会是未来长期状态。

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